在编制政府突发环境事件应急预案时，进行风险评估和识别是一项至关重要的前期工作。这一步骤旨在全面理解潜在的环境风险，以便采取适当的预防和应对措施。以下是确定风险评估和识别时关键因素的具体步骤和考虑事项：

1. 确定评估范围

    地理边界：明确评估的具体地理区域，例如城市、县、特定流域或工业区。确保涵盖所有可能受影响的区域。
    行业覆盖：确定评估涉及的主要行业领域，如化工、制造业、矿业、农业、能源等，特别是那些可能产生环境污染的行业。

2. 收集背景信息

    历史数据：回顾过去发生的突发环境事件，分析其原因、影响范围、持续时间和应对措施。特别关注那些导致重大损失或长期影响的事件。
    地理信息：收集详细的地形、地质、水文等地理信息，包括地形图、地质构造图、水系分布图等。
    气象数据：获取当地的气象数据，包括平均气温、降水量、风速、湿度等，特别注意季节性变化和极端天气事件的历史记录。

3. 分析环境风险源

    污染源：识别区域内主要的污染源，如工业企业、污水处理厂、垃圾填埋场、医疗机构等。重点关注那些排放有毒有害物质的设施。
    危险品存储：调查危险化学品的存储地点和数量，特别是易燃、易爆、有毒物质。评估这些化学品在储存和运输过程中的安全措施。
    交通线路：评估主要交通线路（公路、铁路、水路）上的危险品运输情况，特别是经过人口密集区或生态敏感区的路线。

4. 考虑自然灾害

    地震：评估地震对环境设施（如核电站、水库大坝、化工厂）的潜在威胁。分析地震带分布和历史地震记录。
    洪水：分析河流、湖泊等水体的洪水风险，特别是对下游地区的影响。评估防洪设施的有效性和维护状况。
    台风和暴雨：研究极端天气条件下可能引发的环境问题，如滑坡、泥石流、城市内涝等。评估气象预警系统的有效性和响应机制。

5. 评估社会经济因素

    人口密度：分析高人口密度区域对环境的影响，特别是突发环境事件对公众健康的潜在威胁。评估这些区域的疏散能力和应急响应资源。
    经济活动：考虑经济发展水平和产业结构，这些因素会影响环境压力和应对突发环境事件的能力。评估经济活动对环境的依赖性和脆弱性。
    基础设施：评估区域内关键基础设施的分布和状态，如医院、学校、供水供电设施、交通网络等。确保这些设施在突发事件中能够正常运行。

6. 识别敏感区域和受体

    生态敏感区：识别自然保护区、湿地、水源地等生态敏感区域。评估这些区域的生态环境现状和保护措施。
    社区和人群：确定可能受到突发环境事件影响的社区和人群，特别是儿童、老人和病患等脆弱群体。评估这些群体的应急准备和应对能力。
    动植物种群：评估突发环境事件对当地动植物种群的影响，特别是珍稀濒危物种。制定相应的保护措施和恢复计划。

7. 评估应急资源和能力

    应急设施：检查区域内现有的应急设施，如消防站、急救中心、避难所等。评估这些设施的分布、容量和维护状况。
    应急队伍：评估应急响应队伍的专业技能和训练水平，包括消防员、医护人员、环保人员等。定期组织应急演练，提高应对能力。
    物资储备：确认应急物资的种类和数量，如防护装备、医疗用品、救援设备、食品和水等。确保物资储备充足且易于快速调用。

8. 法规和政策框架

    法律法规：了解并遵守国家和地方关于环境保护和应急管理的法律法规，如《环境保护法》、《突发事件应对法》等。确保应急预案符合法律要求。
    政策支持：考察是否有相关政策支持突发环境事件的预防和应对工作，如财政补贴、技术支持、科研项目等。争取更多的政策和资源支持。

9. 公众参与和沟通

    公众意识：提高公众对突发环境事件的认识和防范意识，通过媒体、社区活动等多种渠道进行宣传教育。
    沟通渠道：建立有效的信息传播渠道，确保在突发环境事件发生时能够及时通知公众。设立应急热线和信息发布平台，提供准确的信息和指导。

10. 风险评估方法

    定性评估：通过专家访谈、问卷调查、座谈会等方式，收集定性的风险信息。邀请环保专家、行业代表、社区居民等参与评估。
    定量评估：利用统计模型、计算机模拟等方法，对风险进行定量分析。评估各种风险因素的概率和影响程度，生成风险地图和评估报告。
    情景分析：构建不同的突发环境事件情景，评估不同情景下的风险水平和应对措施。制定多层次的应急预案，确保在各种情况下都能有效应对。

通过上述详细步骤和考虑事项，可以全面、系统地进行风险评估和识别，为编制科学合理的突发环境事件应急预案提供坚实的基础。这不仅有助于提高应对突发事件的能力，还能有效减少环境风险，保障公共安全和生态环境的可持续发展。